國際林業(yè)研究中心（CIFOR）最近的一項分析發(fā)現，國際上圍繞“減少毀林和森林退化排放及通過造林和可持續(xù)管理森林增加碳匯機制”（REDD+）的討論，缺乏一個非常關鍵的內容，即毀林的深層原因。目前的很多討論都集中在制度以及“誰應當為什么付錢”的問題上，而事實上，毀林的原因才是根本問題，應該成為討論的核心。

    研究人員對巴西、喀麥隆、印尼、尼泊爾、巴布亞新幾內亞和越南等6個國家進行的調查分析發(fā)現，在公開討論聯合國資助的REDD+項目時，這6個國家的政府、社會團體和私人部門往往回避談一些深層次的問題。國際林業(yè)研究中心的高級研究員、來自英國利茲大學的莫妮卡·迪格雷戈里奧說：“我們發(fā)現，盡管對于REDD+已經開展了很多討論，比如關于誰應當付錢和為什么而付錢的問題，但是卻很少談到國家層面的問題。國家和強大的利益集團雖然表面上支持REDD+，但在談到這個問題時，往往采取敷衍而簡單的方式，其實他們并不想真正進行REDD+所需要的改革?！?/P>

    迪格雷戈里奧與國際林業(yè)研究中心的科學家瑪利亞·布羅克豪斯和索菲·馬蒂亞共同撰寫的題為《如何設計國家REDD+：機構權力的分析》的研究報告，提出了回避毀林原因是否會葬送REDD+的問題。迪格雷戈里奧說：“我們知道要想制定出有效的REDD+政策，就必須解決毀林原因的問題，否則就不會有減排。僅僅設立項目或者宣稱‘這里有一個進程’、‘這里有一個機制’是不夠的。實施REDD+意味著要處理一些非常具有挑戰(zhàn)性的問題。但如果他們不談論實質性的問題，也就不可能解決這些問題?！?/P>

    REDD+需要解決的實質性問題應該是造成毀林和森林退化的根源。最近對100個發(fā)展中國家毀林和森林退化直接原因的調查發(fā)現，73%的毀林是由于農業(yè)的擴張，其中商品農業(yè)占40%，自給農業(yè)占33%。其他導致毀林的原因有采礦（7%）、基礎設施建設（10%）和城市擴大（10%）。采伐和獲取木材（主要在拉丁美洲和亞洲）是造成森林退化的主要原因，占森林退化總面積的52%，采集薪炭材和木炭生產（主要在非洲）造成的森林退化面積占31%，火災造成的占9%，放牧造成的占7%。

    在這些直接導致毀林和森林退化的行為背后，通常有許多間接因素在起作用，如稅收、貿易和金融等方面的國家政策、經濟發(fā)展戰(zhàn)略以及市場推動力等。

    喀麥隆、印尼、尼泊爾、巴新和越南等5個國家，都已向世界銀行的森林碳伙伴基金（FCPF）提交了REDD+實施準備計劃，但其中多數國家沒有按要求提供有關毀林原因的完整信息。毫無疑問，這些國家的決策者是知道毀林原因的，也是知道需要對政策進行改革的。但讓人不明白的是，這些國家為什么在公開論壇中繼續(xù)回避這個問題。迪格雷戈里奧認為，也許是因為政治上的阻力。如果這些國家真正進行改革或堅決沿著REDD+的方向走下去，也許將會在經濟發(fā)展方面付出代價。例如，如果政府為了迎合REDD+而決定放棄需要皆伐森林才能實現的有利可圖的農業(yè)項目（如開辟新的油棕櫚種植園），就會失去可觀的收入。在毀林的背后，有很多有權勢的利益集團，例如在涉及農業(yè)問題時，政府在權衡這些問題時都會非常謹慎。而非政府組織和其他熱衷于變革的社會團體，則將注意力集中在REDD+的環(huán)境公正性、安全性和“共同利益”方面，如REDD+對生活會有怎樣的影響以及在決策時是否公平等。雖然毀林的原因對于REDD+政策改革很重要，但這些社會團體并沒有明確地討論過這個問題。

    迪格雷戈里奧說：“我們曾經設想，非政府環(huán)保組織會更關心毀林的原動力問題，但是，盡管很多非政府組織都是國際性的，同時也很有影響力，他們卻沒有涉及這個核心問題。”

    除非政府和國內要求變革的團體真正開始討論毀林原因，否則REDD+就可能無法取得進展。迪格雷戈里奧說：“如果想實施REDD+，并且在減排上取得成效，我們就必須要公開討論這些問題。在制定REDD+政策過程中，總要涉及探討毀林的根本原因問題，但是這種探討開始得越早，政策的效果就會越好。”